陪伴是最長情的告白
Jun.20
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by:小笨笨
把非诉纠纷解决机制挺在前面。近年来，溧阳市按照同步推进多元化纠纷解决机制和现代化诉讼服务体系建设的战略目标，搭建平台，创新发展“枫桥经验”，完善多元化纠纷解决机制，推进一站式多元解纷机制和一站式诉讼服务中心建设，从源头上减少诉讼增量。一起看看一下他们的探路实践。
记者郑弋通讯员蒋*明李虹
强化调解网格化建设，在全市个行*村成立百姓议事堂，发挥人熟地熟优势，发动和依靠群众就地定分止争；依托乡镇（街道）、村（社区）人民调解网络，设立访调对接工作室（窗口），收到“矛盾不上交、不出村、不成诉”效果；揭牌成立溧阳市非诉讼服务中心，在法院、公共法律服务中心成立非诉讼服务分中心，综合运用人民调解、行*调解、律师调解、公证、行*裁决、行*复议、仲裁等多种手段，推进非诉纠纷解决机制建设，实现诉源治理……
近年来，溧阳市按照同步推进多元化纠纷解决机制和现代化诉讼服务体系建设的战略目标，坚持把非诉纠纷解决机制挺在前面，从源头上减少诉讼增量，收到了良好效果。
“纠纷化解在初期，矛盾平息在基层。”溧阳市司法局局长孙斌告诉记者，近年来，他们积极落实把非诉纠纷解决机制挺在前面的要求，搭建平台，创新发展“枫桥经验”，完善多元化纠纷解决机制，推进一站式多元解纷机制和一站式诉讼服务中心建设，提升服务群众能力水平，有效破解“案多人少”难题，维护基层社会和谐稳定。
1“百姓议事堂+专家”将矛盾化解在基层
走进溧阳市人民调委会（大调解中心），数十面感谢的锦旗、数不清的感谢信映入记者眼帘。
“这是群众对大调解中心的高度认可。”溧阳市司法局副局长吴旭辉告诉记者，只要群众进了这扇门，调解员都会耐心接待，纠纷也会在第一时间进入调解程序，尽早化解。
伴随着农村宅基地土地试点工作展开，土地复垦平整工作推进，一些积压已久的土地矛盾也随之放大，甚至激化。今年4月，土地矛盾化解专班暨农村土地矛盾调处法律服务小组成立，由专职调解员、土地仲裁专家、驻村法官和村居法律顾问等组成的专班奔赴农村，解决土地纠纷实际问题。
利用百姓议事堂调处土地确权纠纷
在一次接待中，调解员发现一起土地纠纷复杂，有进一步激化的趋势。在与村委协商后，专班人员将村主任、村民小组长、当事人及7户村民代表请到村里的百姓议事堂，由议事堂理事、相关专家和当事方共商共议，一天时间化解了该起矛盾。当事人激动地握着调解专家的手连声道谢：“专家调解矛盾能力强，解决了我的挠头事。”
为合理分流不同类型的案件，大调解中心常态化配置5名专职调解员驻守，在工伤、保险合同、消费、赔偿、劳务等方面进行调解。一名调解员驻守交警大队城区一中队，负责交通事故纠纷化解；两名调解员驻守民*局婚姻登记中心，负责婚姻纠纷调解。
余静从事交通事故调解整10年，从最初向专业医生和保险公司求教，到现在根据当事人提交的案情报告单，精准娴熟判断需要休整的时间和赔偿金额。
“现在受理案件后，能很快处理完，成功率近百分之百。”通过她耐心细致沟通和专业讲解，双方当事人基本会当场结清赔偿款，满意离开。
2“一键司法确认”赋予非诉讼强制执行力
“我们的调解员都是由资历深的书记员、法官助理、退休老法官和热心调解工作的人员组成，经验丰富，专业性强，能高效化解矛盾纠纷，大大压降诉讼案件数，减轻了法官压力。”溧阳市法院速裁庭法官助理潘忠介绍说。
年，溧阳市法院创新建立“一心四点多元”非诉解纷机制，搭建非诉讼服务分中心、驻人民法庭调解室、物业纠纷调解室、婚姻家庭调解室、建设工程审务站、戴埠镇民营经济领域纠纷化解室等平台，组建“法官助理+调解员”的调解队伍，实行“法官+法官助理+调解员+书记员”的团队工作模式。今年以来，非诉讼服务分中心收案多起，化解民商事纠纷近起。
非诉调解结束后，另一方不执行怎么办？一些群众因为认可“打官司”后的强制执行，对非诉处理结果能否按时执行有所担心。非诉双方达成诉前调解协议后，调解中心工作人员会立即转立案，将案件交由法官进行“司法确认”，赋予人民调解协议强制执行力，保证调解结果有效执行。
去年9月5日，溧阳法院非诉讼服务分中心受理了纪某等46人与某纸业公司追索劳动报酬系列案件。此案系企业经营不善、未能及时发放劳动报酬引发的群体性纠纷。仅用8天时间，该案件通过多元解纷方式高效处理，并在法官的审査下进行了司法确认，赋予协议强制执行力，且不收取任何费用。
为把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，溧阳市司法局将百姓议事堂与法院“审务进基层，法官进网格”工作机制对接融合，网格法官走进乡村，与乡贤达人、村镇干部、群众骨干力量共同参与纠纷调解处理。
“我们前后跑了七趟，才把矛盾化解开来。”调解员吴*向记者讲述了今年处理的一起赡养案件。
昆仑街道居民狄某早年与丈夫育有两子两女，均已成家立业。年丈夫病逝后，狄某大部分时间居住在小女儿家。后狄某年老体弱、生活无法自理，四个子女就母亲赡养问题无法达成一致意见。吴*与百姓议事堂理事们耐心细致讲解有关赡养的法律规定，从传统伦理道德角度进行劝解，最终圆满化解这起僵持六年之久的赡养纠纷。
3“双向沟通”助推医患化解成功率提升至90%
为有效化解医患纠纷，维护正常医疗秩序，溧阳市医患纠纷非诉讼服务分中心建立健全诉调对接机制，与法院畅通“双向沟通”通道。法院拿到医疗纠纷诉讼案件后，在征得医患双方同意的前提下，移交至医患纠纷调处中心进行诉前调解。医患纠纷调处中心工作人员定期去法院旁听陪审，了解法官的审判思路和赔偿标准，增加调解专业性。
为充分调动调解员的主观能动性，医患纠纷调处中心还对运行机制进行相应调整。以往调解医患纠纷由两名调解员轮流主持，其余调解员辅助配合。在非诉分中心设立后，对调解员的工作职能、流程重新进行分配和优化，实行主调责任制，提高案件受理化解的速度和质量。
医患纠纷调解获赠锦旗
“我们与医患双方沟通，耐心解释调解依据和赔偿标准。选择在我们这边调解，省钱省时，效果还是一样。”医患纠纷调处中心副主任王芳告诉记者，医患纠纷非诉讼服务分中心依靠科学依据，让案件结案率和医患双方满意度逐年上升。截至目前，医患纠纷非诉讼服务中心已受理纠纷60多起，调解成功率高达90%，从受理到调解成功，平均用时一周左右。
“不断拓宽多元解纷渠道，最大限度汇聚解纷资源，有力促进金融、家事、民营企业等领域纠纷多元化解、快速化解和有效化解。”溧阳市司法局副局长叶文武介绍，他们还从公证、仲裁等多重角度，探索创新解纷机制。
年11月12日，溧阳市公共法律服务中心挂牌成立常州仲裁委员会溧阳办事处，设置仲裁窗口、仲裁听证室和仲裁庭，选取12位资深律师和有关行业专家担任仲裁员。办事处建立“互联网+仲裁”新模式，通过电脑端和手机
