作为全国都市圈先行者，南京都市圈在各相关城市共商共建中已经走过了20年发展历程。进入新发展阶段，在“十四五”开局之年，《南京都市圈发展规划》经国家发展改革委批复同意，3月22日江苏和安徽两省政府正式印发，成为国家层面批复同意的第一个都市圈发展规划，标志着南京都市圈建设上升到新的战略高度。
4月16日，江苏、安徽联合召开新闻发布会，正式发布规划全文。
关于南京都市圈
南京都市圈地处长江下游，横跨江苏、安徽两省，是连通东部中部两大板块、衔接长江淮河两大流域的枢纽区域，在长三角一体化发展乃至全国区域发展格局中具有重要的战略地位。
《规划》有哪些内容？
《规划》主要内容可以概况为：一个空间格局、两个关键、两个阶段目标、四个定位、八个方面重点任务以及两套保障机制。具体包括前言、12章、38节和14个专栏，共计3万余字。
空间格局
南京都市圈主要包括：江苏省南京市，镇江市京口区、润州区、丹徒区和句容市，扬州市广陵区、邗江区、江都区和仪征市，淮安市盱眙县，安徽省芜湖市镜湖区、弋江区、鸠江区，马鞍山市花山区、雨山区、博望区、和县和当涂县，滁州市琅琊区、南谯区、来安县和天长市，宣城市宣州区，面积2.7万平方公里，常住人口约万；规划范围拓展到南京、镇江、扬州、淮安、芜湖、马鞍山、滁州、宣城8市全域及常州市金坛区和溧阳市。
依托这一空间范围，努力形成“一极两区四带多组团”的都市圈空间格局。
“一极”为都市圈龙头，即南京市，强化辐射服务和引领带动功能。
“两区”为宁镇扬和宁马滁两个同城化片区，加快同城共建和先行示范。
“四带”分别为沪宁合创新服务中枢发展带，密切对接上海、合肥综合性国家科学中心，加快创新驱动和转型升级；沿江绿色智造发展带，推进资源整合和绿色转型，增强对皖江城市带乃至长江中上游地区的辐射带动；南北方向的宁淮宣和宁杭滁两条生态经济发展带，畅通南北区域大通道，联动开展生态产业化和产业生态化。
“多组团”为都市圈内的县城和重点镇，加强与周边中心城市的统筹规划、功能配套和共同发展。
发展目标
《规划》研究提出“一高地一中心一区一圈”的战略定位，即：具有重要影响力的产业创新高地、长江经济带重要的资源配置中心、全国同城化发展样板区和高品质宜居生活圈。
《规划》分两个阶段提出发展目标：
第一阶段是瞄准全国，到年，都市圈同城化建设水平全国领先，基础设施一体化程度大幅提高，人均GDP超过15万元。
第二阶段是瞄准世界，基本建成具有国际影响力的现代化都市圈。
重点任务
按照都市圈战略定位和发展愿景，聚焦同城化、高质量，坚持各扬所长、合作共建、共同发展，从基础设施互联互通、科技创新协同促进、现代产业分工协作、高水平开放合作、统一市场建设、公共服务便利共享、生态环境共保联治、城乡融合发展等8个方面，明确都市圈建设的重点任务和关键举措。
基础设施方面，重点是打通“断头路”“瓶颈路”，构建内外畅通立体交通网，建设“畅达都市圈”、“智慧都市圈”；
科技创新方面，重点是共建研究—研发—应用创新链和产业创新中心，联合打造创新都市圈和科创共同体；
产业协作方面，重点是支持发展地标性产业，积极引导产业错位布局、分工协作和特色化发展，共建现代产业体系；
开放合作方面，重点是全方位服务国家重大战略实施，共建一批高水平开放平台和营商环境高地，合力打造“开放都市圈”；
统一市场方面，重点是全面清除行政分割、市场壁垒和行业垄断，统一市场准入标准，加快建设统一的人力资源市场、技术市场和金融资本市场；
公共服务方面，重点是推动教育医疗、文化旅游、就业社保和区域治理一体化发展，加快优质公共服务均衡普惠、整体提升，共同打造幸福都市圈；
生态环保方面，重点是建立健全生态环境共保联治机制，协同推进生态保护修复和环境污染治理，打造绿色都市圈；
城乡融合方面，重点是推动城乡要素跨区域合理配置，协同建设现代城市和特色田园乡村，率先实现城乡融合发展。
《规划》将如何实施？
1、制定年度工作计划
围绕《规划》提出的主要目标任务和重大工程项目，按照突出年度特征、聚焦跨区域跨领域、采取清单制项目化推进的原则，制定都市圈建设年度工作要点，细化实化目标任务和责任主体，建立常态化年度推进机制，力争通过一年又一年的持续不懈努力，一步一个脚印把规划描绘的美好蓝图变为现实图景。
2、强化协调联动
立足都市圈跨省实际，充分发挥省级部门承上启下、沟通各方的作用，尽快建立省际工作对接机制，指导推动地方开展政策会商和项目对接，积极协商解决规划实施中遇到的重大问题，协调推动两省各部门各方面更大力度参与和支持都市圈建设。
3、积极争取国家支持
着眼现代化都市圈建设，主动做好向上对接汇报，争取推动一批重大改革试验、重大载体平台、重大工程项目和重要经验做法上升到国家层面，努力集聚更多资源力量、更大支持政策推动都市圈高质量发展。
来源：新华日报·交汇点记者沈佳暄王建旸
制图：杨晓珑
编辑：董双
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